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2018年直补订单粮食收购政策宣传(二)
编辑:   来源:   更新:2018-07-16

    (六)储备粮订单粮食收购计划如何落实

    1.逐级分配收购指标。自治区下达直补订单粮食收购计划到各订单县(区)后,由县(区)人民政府根据本县区种粮的实际情况,将计划分解到乡(镇)政府,乡(镇)政府分解到村和新型粮食生产经营主体。

     具体来说,县收到自治区文件后,要根据本地实际,做好本县的实施方案,要进一步明确收购主体、优质稻收购价的确定、收购日期的截止等内容;要将收购计划分配落实到产粮乡镇。乡镇政府收到县政府的文件后,要根据本地实际,做好本乡镇的实施方案。并要将收购计划分配到村和新型粮食生产经营主体。

     2.收购指标落实到农户。乡(镇)人民政府在分解落实直补订单收购计划到户时要注意区分属于一般种粮农户还是新型粮食生产经营主体,对他们的收购计划按以下方式分别下达:   

     对一般种粮农户储备粮订单粮食收购计划的落实,由乡(镇)人民政府根据各村种粮情况分解到村,再由村委会根据种粮农户的实际种植面积粮食产量、商品量等情况于夏粮入库前将订单计划分配落实到户,并经村委会公示3天无异议后,由村委会造册(一式四份),乡(镇)政府、粮食收购企业、财政所、村委会各一份。然后由村委会根据底册填写《粮食直补订单售粮协议书》,送乡(镇)政府加盖公章后生效。

     对新型粮食生产经营主体储备粮订单粮食收购计划的落实,由乡(镇)人民政府直接安排。首先由新型粮食生产经营主体根据自己的种粮情况自主申报,然后由乡(镇)人民政府根据新型粮食生产经营主体与农户签订的土地经营权转让合同、村委会出具的实际粮食种植面积证明等材料进行审核,审核无误且公示3天无异议后,由乡(镇)人民政府登记造册(一式三份)并经新型粮食生产经营主体代表签字(或盖章)认可,乡(镇)人民政府自留一份,送粮食收购企业和财政所各一份。然后由乡(镇)人民政府直接填发《粮食直补订单售粮协议书》并加盖公章后生效。

     以上所称农民合作社仅指农民以土地入股的形式加入合作社,由合作社对种粮农户耕地实行集中统一种植粮食并统一管理、统一销售的经济组织。对一些地方虽然成立有农民合作社,但耕地仍按过去方式进行分散种植自主经营的,则按照一般种粮农户的分配落实办法由村委会安排落实。

     乡镇人民政府在分解落实储备粮订单粮食收购计划时要加强与村委会的沟通联系,特别是在落实新型农业经营主体的售粮计划时,不应出现重复分配的现象。

     对储备粮直补订单粮食收购计划落实,在操作中把握几点:

     一是要明确由政府来主导参与收购计划的分配落实。《方案》中规定乡(镇)人民政府负责组织村委会将储备粮订单粮食收购计划落实到种粮农户。乡(镇)人民政府对直补订单粮食收购计划落实和补贴资金发放的真实性、合理性、合法性负责。

     二是手续的完善。订单计划必须在开秤前落实到种粮农户,并将落实到农户的计划张榜公示3天(往年是7天)。对一般种粮农户收购计划的落实,文件中取消了要由农户本人签字(或盖章)这道手续,但对新型粮食生产经营主体收购计划的落实,仍保留由经营主体签字(或盖章)这道手续。

     三是数量的控制。本县(区)落实到户的数量不能超过自治区下达的计划,考虑到种粮农户售粮时的实际情况,允许各地在不突破本县(区)计划的前提下,可在本县(区)范围内进行余缺调剂。

     四是与实际相符。分解到户的计划要与该户实际耕种面积(包括耕种自己的和租种别人的)和产量相符。

     五是收购计划的调整。因各种原因,自治区每年都进行一次收购计划的调整,今年也一样,自治区准备在9月中旬进行,请各县在入库开始后认真调查、分析和预测,对确需要调整的,请各县(区)以政府名义行文向自治区粮食局申请。

    (七)如何进行储备粮订单粮食收购

     1.指定收购企业。订单县(区)粮食局在所属的企业中指定1家粮食购销企业作为储备粮订单粮食收购主体进行粮食收购,非指定企业辖区的储备粮订单粮食收购可由指定企业委托当地的粮食购销企业进行粮食收购。

     2.凭证收购。收购企业必须凭《粮食直补订单售粮协议书》收购直补订单粮,不得边收购边填写发放协议书。没有《粮食直补订单售粮协议书》不能作为直补订单粮食收购。

委托售粮的,必须要有种粮农户在其本人的《粮食直补订单售粮协议书》上注明其自愿委托销售粮食的品种和数量,并签字或盖章才有效。

考虑到种粮农户售粮时难以准确把握数量,往往出现多送或少送的现象,原则上多送部分的调剂量最多不超过6%。

     3.质量要求。收购企业收购的订单粮必须是农户当年自己生产的粮食,且质量达到国家标准中等以上。对入库质量达不到要求的粮食,一律不得转为自治区储备粮,由此造成的损失,由收购企业自行承担。

     坚决防止“以陈顶新”、“转圈粮”、“打白条”等损害国家和农民利益的违法违规行为在我区发生,特别是将新型粮食生产经营主体纳入直补对象后,各县(区)更要高度重视,提高警惕。前几年外省有关粮库发生的以陈顶新事件,引起国务院领导的高度重视?和社会各界的广泛关注,相关责任人受到了严肃追责。我们一定要引以为戒,举一反三,履职尽责,坚守底线,不能为了片面追求入库进度而忽视政策的严肃性,不能为了片面追求企业自身利益,而损害国家整体利益,否则可能影响到整个直补订单政策的继续实施。

     (八)如何兑现直补订单粮款和补贴款

     1.粮款兑付。农户的售粮价款,收购企业要当场兑现,不得“打白条”。

普通稻收购资金,由各市、县农发行负责组织供应;对订单优质稻(含专用稻)收购的资金由广西粮食发展有限公司负责组织贷款,统贷统还。

     2.补贴款兑付。直接补贴款由乡镇财政所通过农补网“一折通”兑付给售粮农户。

     一般种粮农户的直补资金兑现渠道只有一条,即必须通过农补网“一折通”来兑现给售粮农户,没有第二条兑现渠道,没有现金兑现。

     没有“一折通”的新型粮食生产经营主体,他们的直补资金通过其开户银行账户兑现。

     收购企业在10个工作日内造册送乡镇财政所,乡镇财政所审核后要在5个工作日内将补贴资金兑付给农户。

     补贴资金要确保兑现给售粮的种粮农户,严禁截留、挪用和抵扣任何款项,严禁弄虚作假骗取和贪污补贴款。凡弄虚作假,以权谋私,出现挤占、截留、挪用和套取补贴等违规行为的,一经查实,将追究相关人员的责任,触犯法律的将依法移交司法机关处理。

     (九)储备粮订单收购粮食的粮权、验收、用途、调拨和收购费用

     1.粮权:储备粮订单收购的粮食粮权归自治区人民政府。

     2.验收:所有收购的订单粮食首先由当地人民政府组织粮食、财政、农发行检查验收,对转为自治区储备的,由自治区储备粮管理有限责任公司组织转储验收。验收人员对验收的结果负责。

     3.用途:普通早中籼稻主要用于自治区本级储备粮轮换;普通晚籼稻转自治区储备用于军粮供应;优质稻(含专用稻)安排20万吨用于自治区储备,其余部分用于市场调节,由广西粮食发展有限公司组织销售。

     如各市、县市、区需要使用储备粮订单收购的粮食,可向自治区提出申请,未经批准,不得动用。

     4.调拨:由自治区粮食局、财政厅、农发行广西区分行下达订单粮食调拨计划,各订单县必须严格执行,对拒不执行调出计划的单位,自治区不予拨付利息、费用补贴直至取消来年订单县资格。

     5.收购费用:对转为自治区储备部分的订单收购粮食,收购费用按照0.08元/公斤列入储备粮订单粮食入库成本。农发行按照入库成本发放贷款。

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